《湖南省交通建设项目从业人员履约监督管理办法》解读

    一、制定背景和依据
    2017年9月，我省在公路水运建设项目中启用“湖南交通在建项目从业人员履约监管平台”，通过信息化手段强化从业人员履约监管；2018年5月，出台《湖南省交通建设项目从业人员履约监管平台管理办法》（湘交基建〔2018〕82号），对监管体系进行固化，为从业人员履约监管工作的有效开展提供了制度保障。五年来，我省从业人员履约监管工作取得明显成效，公路水运工程建设质量不断提升，得到了交通运输部、国家发改委等相关部委的肯定和推荐。
    为适应当前我省公路水运建设行业人员履约监管新需求，与信用评价体系修订同步，进一步健全分级负责、齐抓共管、全面覆盖的人员履约监管体系，原管理办法需进一步修订完善。
    二、起草过程
    根据厅领导安排及要求，2022年4月，厅组织省交通质安局、省公路事务中心等处室单位启动《管理办法》修订工作；8月形成修订《管理办法》（征求意见稿），发各市州交通运输局、厅直相关单位、高速公路集团和部分参建单位征求意见；9-10月，根据各相关单位反馈意见，再次组织多轮研究讨论，形成修订《管理办法》（报审稿）；11月，厅法制处进行了合法性和公平竞争审查。
    三、主要修订内容
    2018版《管理办法》共十条，现修订《管理办法》共五章二十八条，对比2018版管理办法，主要修订内容：
    一是标题由“湖南省交通建设项目从业人员履约监管平台管理办法”调整为“湖南省交通建设项目从业人员履约监管管理办法”，因本管理办法主要是从业人员履约监管，平台是管理办法的载体。
    二是将管理办法分立和细化，《管理办法》共六章，二十八条。第一章：总则，共四条，主要明确了管理办法的依据、适用范围及原则等；第二章：职责及分工，共六条，明确了各级各单位在从业人员履约监管中的职责分工等；第三章：履约监管对象及范围，共三条，明确了履约考勤管理对象范围等；第四章：考勤标准和方法，共十条，明确了从业人员履约考勤的相关要求；第五章：考勤结果的应用，共四条，对考勤结果应用进行了阐述；第六章：附则，共一条，明确了实施日期。
    三是关于《管理办法》的适用范围，在现有监管范围的基础上，根据当前在建项目实际情况，新增了“经营性高速公路建设项目法人”的履约考勤管理。
    四是对履约监管对象及范围实行统一管理、分级负责，项目建设单位与省、市交通运输主管部门所负责管理的人员范围相互区别、各有侧重，构成分级负责、齐抓共管、全面覆盖的履约管理体系。
    五是突出差异化监管，对“存在未能完成年度目标任务、实体质量抽检存在突出问题、发生亡人事故、不按设计图纸施工压缩建设规模或降低服务功能、因施工环境或农民工工资支付等引起非正常上访且未及时处理、虚假考勤、异地考勤等现象，被省厅约谈后”列入“重点关注”名单，对于连续两次列入重点关注名单的列入“持续关注”名单。同时明确了“重点关注”和“持续关注”名单项目的人员考勤管理及解除。
    六是优化了考勤结果的异议处理流程以及考勤结果的应用，明确人员履约考勤结果在每个信用评价周期，省或市交通运输主管部门将关键岗位扣分反馈至项目建设单位，统一纳入从业单位的信用评价管理。