湘西自治州2015工作安排

湘西自治州交通运输局

2014年12月16日

一、2014年工作情况

（一）工作成效

1、交通建设步伐加快。全州交通建设预计完成投资82亿元，为州定目标任务的117%。一是高速公路建设快速推进。完成建设投资59亿元，其中龙永高速公路完成34亿元、永吉高速公路完成25亿元；二是干线公路建设进展顺利。S231洗洛至里耶等18条公路建设项目中，11个在建项目正在有序推进，预计完成投资8亿元，其他7项目前期工作进展顺利。三是农村公路建设全面展开。预计完成投资13亿元，完成路面1700公里，占省定任务1686公里的100.8%。四是农村客运站、招呼站建设稳步推进。预计完成投资4000万元，完成农客站36个，招呼站555个，已完成目标任务。五是养护工程建设圆满完成。今年预计完成国省、县乡道大中修、水毁重建、灾害防治、安保工程等1.5亿元。六是湘西州航运建设一期工程有序进行。预计完成投资4800万元，已完成今年的目标任务。七是危桥改造项目难中求进。今年国省干线危桥改造任务为36座，现已完成危桥改造21座；农村公路危桥改造任务为完成2013年续建项目14座，2014年项目开工33座，完工31座，现已完成2013年续建项目完成8座，2014年计划项目完成31座。

2、运输经济持续发展。截止11月底，全州公路运输完成道路客运量4819万人、旅客周转量31.5亿人公里，同比增长6.46%；完成货运量2287万吨、货物周转量33.3亿吨公里。水路运输完成客运量68.4万人次、旅客周转量1116.8万人公里；货运量40.2万吨、货物周转量26918.3万吨公里，同比增长12.96%。

3、安全生产形势平稳。1-11月，水上交通、交通工程建设施工责任上报事故为零，道路运输企业发生经营性生产事故2起，造成3人死亡、6人受伤，大大低于省、州事故控制指标。

4、文明建设同步推进。一是狠抓学教活动，扎实开展学习教育，达到了预期目标。二是开展文明创建，继续推进“交通文化”建设，提升行业凝聚力和战斗力。三是加强作风建设，积极推进厉行节约，严格“三公”经费和公车管理，综治、信访、维稳、妇女、青年、老干、计生等工作进一步加强。

（二）工作亮点

一是创新管理模式，激发争先活力。继续推行交通运输工作“1+6”考核模式和预安销号管理，有效地促进了全州交通运输事业又好又快的发展。“1”是县市交通运输发展目标管理考核，“6”是县市交通投融资平台建设工作、全州为民办实事农村公路建设工作、全州交通运输安全生产工作、全州农村公路养护管理年活动、全州农村道路客运发展工作、全州交通工程建设“质量安全”管理年活动。

二是狠抓项目建设，强化工作督查。严格落实预安销号管理制度，通过细化工作方案和目标管理责任制，建立激励、竞争机制，在交通战线中掀起了建设高潮，预计全年可完成投资82亿元，为州定目标任务的117%。同时，积极建成和用好公路建设项目监管服务平台，今年公路水运工程质量监督覆盖率达到100%，省、州重点工程交工验收合格率达到100%，单位工程竣工验收优良率达到90%以上，全年无重大工程质量责任事故。

三是启动公路治超，打击超限超载。今年，我州加大了公路治超工作力度，截止目前，全州国省干线公路系统共有治超工作人员约200人，省政府批准设置的超限检测站9个，已建成投入使用5个、4个拟建。1至10月，全州各治超站共检测货车209314台，查处超限货车10028台，卸载货物743吨，平均超限率为4.8%。通过治理，全州超限率2012年前在9%以上，2013年下降为7%，今年以来稳定在5%以下，总体超限率低于全省平均水平。

四是开展集中整治，规范运输秩序。9月中旬开始，我州组织开展了交通运输秩序集中整治“百日行动”。截止目前，共集中整治90余次，出动执法人员1万余人次，执法车辆3000余台次，检查各类机动车辆3万余台次，查处各类交通违法行为5000余台次，查处无牌无证车辆2600余台，查扣非法营运私家车、两轮摩的、三轮车1030余台，撤除违法占道经营17处，取缔黑站黑点18处，查验绿色通道免费车辆243台，查处车辆跳磅、滑磅、走“S”型等异常情况371台次，追缴通行费51628元。

五是处置突发事件，确保行业维稳。一是对各县（市）出租车经营权进行专项指导，并根据湖南省人民政府办公厅湘政办函[2014]58号文件要求，经过整理后向县市下发了《关于下放出租汽车经营权审批权限制新的申报程序的通知》，在政策层面进行把关和审核；二是建立了应对城市公共客运行业突发性、群体性事件的应急预案，维护了道路运输市场稳定，得到经营业户和旅客的一致好评。

六是公路航道管养，再上新的台阶。结合我州农村公路、航道管养技术规范和湘西州实际，今年我局如火如荼地开展了“农村公路管养十佳乡镇”、“十佳农村公路养护工”和“水上安全县管乡包村落实十佳乡镇”评选活动，通过创新性开展三个“十佳”评选活动，充分调动了基层抓好农村公路、航道管养及安全工作的积极性，在开展全州农村公路、航道管养和安全工作上起到了很好的以点带面作用，将农村公路、航道管养和安全工作真正落到了实处。

七是城市公共客运，工作亮点频闪。一是今年我局启动了湘西州首届“十佳出租车驾驶员”的评选活动，在社会上引发了强烈的反响，有力的推动了我州出租车行业文明服务水平的提升；二是完善了城市公交覆盖率，去年我州城市公交覆盖率为75%，部分城市仍未开通城市公交车，今年我局紧紧围绕公交优先的发展战略，积极开展工作。截止目前，我州城市公交覆盖率达到了100%，已全面覆盖我州8县市城区，为广大市民提供了有效、便捷的交通出行。

二、2015年工作打算

（一）主要工作指标（预安排）

1、交通建设投资。确保60亿元、力争80亿元。其中：龙永高速公路完成投资18亿元，永吉高速完成投资27亿元，张花高速三条连接线完成投资3亿元，干线公路6亿元，农村公路5亿元，其他面上工程1亿元。

2、干线公路建设。重点督促、指导全州8县市4个完工项目（S231洗洛至里耶、迁陵至清水坪、花垣团结至雅桥、G209吉首至石羊硝）、6个续建项目（G209·G319吉首绕城线、G209龙山绕城线、G319泸溪绕城、S252古丈三道河大桥、洗车河至里耶、永顺禁果庄至老司城）、6个新开工项目（泸溪白沙至辰溪潭湾、永顺泽家至芙蓉镇、凤凰至木江坪、千工坪至云场坪、龙山石牌至洗洛、吉首至保靖夯沙）、6个开展前期工作项目（古丈罗依溪至沅陵凤滩、吉首张排至社塘坡、吉首武陵山至茶洞、寨阳至矮寨大桥、吉首德夯至保靖夯沙、龙山里耶至八面山）共22个项目的程序管理、工程质量、安全和进度，加强对张花高速花垣至里耶、保靖至古丈、永顺至小龙村三条连接线的开工建设的跟踪和服务。

3、农村公路建设。完成农村公路通畅工程980公里，完成投资6.6亿元（含重要县乡道），积极实施连通工程、通达工程、安保工程，确保完成省定计划。(以省厅下达的计划为准)

4、客运站场建设。完成农村客运站30个，招呼站500个。(以省厅下达的计划为准)

5、旅游公路建设。指导县市开展旅游公路前期工作项目4个99公里，督促县市实施新开工旅游公路项目3个113公里、续建项目2个49公里。

6、积极开展湘运总公司的总体改制。实现国有企业、国有职工的身份转变，激发企业活力，加速企业发展。

（二）主要工作措施

1、加强组织领导，落实工作责任。一是州交通运输局党组8名领导，分别对全州8个县市交通运输工作实行包县负责制，层层签订责任状，完善考核体系，用预安消号和绩效考核来引领年度工作。二是明确全州交通运输各级各单位责任，全面建立“一把手”负总责、分管领导亲自抓、相关科室具体办的责任落实体系。三是继续推行交通运输工作“1+6”考核模式。

2、强化项目管理，加快建设进度。一是出台各项管理制度。修改完善并争取尽快出台全州《公路工程招标投标管理办法》、《公路建设市场信用信息管理实施细则》等一系列管理制度，用制度管人、管事。二是创新筹资模式。积极组建州级交通投融资平台，多渠道筹集建设资金。同时，支持、指导县市建立、完善交通投融资平台，用好用活国土资源政策，以资源筹资金，力争年内筹集融资7亿元。三是探索大标段制。推行“大企业进入、大标段建设、标准化施工”的大标段模式以及项目代建制。四是完善智能信息监管平台，全面运行“湘西州公路建设项目监管服务平台”。

3、狠抓安全生产，确保形势稳定。一是认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”制，强化企业责任主体，行业监管职责；二是加强安全生产宣传教育，继续开展安全知识“五进”等活动，提高全社会安全生产意识；三是着力构建“县管、乡包、村落实”的农村水、路安全管理网络化格局，建立健全县到乡、乡到村、村到船（车）的安全管理责任体系。四是继续开展各专项整治，防范和坚决遏制重特大事故发生，确保水上交通安全和道路运输安全。

4、抓好改革改制，助推行业发展。一是组建高规格的湘运改制领导小组，进驻工作班子，进行充分调研、广泛宣传、完善方案、争取政策、细化措施，争取在年内实现企业和职工两个身份的平稳、有效转变；二是减政放权，清理不合规文件，把能放下去的管理权限全放下去，让人权、事权、财权真正在工作上相统一，提高工作效率。

5、推进客运发展，服务群众出行。城市客运方面,一是从法律上、制度上、行政管理上保证公共交通优先；二是强化政府行为，对城市公交车严格落实惠民政策，纳入公共预算；三是积极做好出租车行业的维稳工作，对突发事件做到及时发现、及时报告、及时处置。农村客运方面，将加快农村客运发展，争取在2017年实现全州80%的行政村开行客运班车，100%的乡镇客运站场全部启用。

6、加大治超力度，维护路产路权。一是加快治超站点建设。同时，对已建成及完成维修改造的站点，尽快实现设备、人员全部到位。二是堵、控超源。加强与各相关部门配合，对各超限超载源头进行地毯式排查，建立台帐，强化管理，对超限超载行为进行强制性制裁。三是强化治超业务培训。通过提升站点工作人员的业务素质，做到依法依规开展治超工作，实现治超工作的规范化，标准化。四是加强联合执法、上路执法的力度。交通、公路部门将积极在各级政府的统一领导指挥下，紧密配合公安交警、工商管理、质量技术监督等相关部门，加大上路巡查、督查力度，加大处罚、卸载措施。五是加强制度建设，建立长效机制。让治超成为常态、成为习惯，确保湘西道路安全畅通。

7、科学谋划发展，启动规划编制。一是充分调动各县市的积极性，迅速展开调研，摸清现状，找准问题，及早谋划，研判相关交通政策，准确把握发展目标，力争规划项目地方利益最大化。二是充分借助上级交通规划部门的专业优势，高位谋划规划编制工作，明确重点和主攻方向，做到规划编制工作有的放矢。