湘西自治州交通运输局2015年依法行政工作要点

2015年全州交通运输系统依法行政工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，以建设法治交通为目标，着力抓好法制宣传、执法人员培训和行政执法监督等重点工作，进一步提升全州交通运输系统依法行政的能力和水平。

一、以加大法律法规宣传教育为切入点，积极营造依法行政的良好氛围。

认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《湖南省法治政府建设“十二五”规划》、《法治湖南建设纲要》，继续开展相关法律、法规和规章的宣传教育，重点开展《湖南省乡村公路条例》、《中华人民共和国航道法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》和《湖南省城市公共客运管理条例》（年内即将出台）等法律、法规和规章的学习宣传和贯彻工作。认真组织开展好“六五”普法考试。各级交通运输部门的领导干部要带头学法用法，行政执法人员要全面学法，不断增强法律意识和法律素养，着力提升依法行政意识和能力，把依法行政贯穿于交通运输行政管理的各个环节，成为一线行政执法人员的自觉行动。

二、以开展执法人员培训为抓手，进一步提高执法队伍整体素质和执法水平。

贯彻落实交通运输部《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》和《行政执法人员培训工作方案》，加强交通运输行政执法人员培训，在全州交通运输系统中开展形式多样的行政执法人员专题培训，推进行政执法人员全员轮训。今年，将重点举办执法文书培训班，举办《行政处罚法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》等专题培训班，重点就行政执法评议、督查和案件评查中发现的问题，有针对性地进行剖析，以案说法，提升基层执法人员的办案质量和水平。考试成绩将记入执法人员和执法证件管理信息系统，作为执法证件年审的重要依据。

三、以强化执法监督为手段，进一步规范交通运输行政执法行为。

（一）开展交通运输执法评议考核。通过执法检查，及时处理、纠正执法中存在的问题，加强执法机构和人员的相互学习和交流，发现、表彰、推广执法先进典型。不断改进考评方式，切实抓好整改落实。在日常督查的基础上，组织开展执法专项检查，采取明查、暗访等多种形式的检查方式，重点打击乱执法和不执法行为，认真查处违法案件和举报投诉案件，坚决纠正不作为、乱作为行为，严格追究相关人员的责任。

（二）开展交通运输执法案卷评查。今年，州交通运输局将制定《交通运输行政执法案卷评查标准》，在全州范围内组织开展1—2次执法案卷评查活动。通过案卷评查来监督行政执法，规范案卷制作，促进交通运输行政执法人员熟练运用统一的交通运输行政执法文书。评查结果将在全行业进行通报，优秀文书、案卷作为示范文本将在行业内进行推广。各单位要对照案卷制作的标准，全面查找问题，认真总结经验，进一步提高执法文书制作水平。

（三）加强行政复议和行政应诉工作。按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》的要求，贯彻落实《湖南省交通运输厅行政复议工作规范化建设实施细则》，规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，进一步提升行政复议工作水平，充分发挥行政复议化解社会矛盾纠纷的作用。一是要完善交通运输行政复议工作机制。各单位要结合实际，建立健全交通运输行政复议工作机制，明确行政复议案件办理规程，落实行政复议经费。二是要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，也要认真作出解释，告知解决问题的途径，绝不允许简单地一推了之。三是要切实做好行政应诉工作。对人民法院受理的交通运输部门的行政诉讼案件，各级交通运输主管部门和行政执法机构要高度重视，积极应诉。

（四）规范交通运输行政审批行为。建立和完善交通运输审批事项程序性规定，完善审批工作流程和管理规范，明确每个审批环节的审批标准、审批职责和审批时限，严禁随意扩大或缩小审批权限。改革交通运输审批运行方式和程序，积极推行电子政务、网上审批、联合审批，进一步减少审批层次、优化办事流程、减少办事环节、压缩办事时限，提高服务窗口就地办结率，最大程度地方便行政相对人。

（五）严格落实重大行政处罚案件备案制度。加大对重大行政处罚案件的监督，进一步规范行政执法，推进行政执法监督保证行政处罚正确、公正实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

四、以加强执法队伍管理为突破口，努力打造一支正规化的交通运输行政执法队伍。

（一）严格执行“凡进必考”制度。今后执法机构进人必须由人事部门统一招考，坚决杜绝随意进人的现象。录用执法人员，必须遵循公开、公平、竞争、择优的原则，在核定的编制定额内，通过公开考试、考核的程序进行。按照事业单位分类改革的要求，逐步消化和减少编制外执法人员数量。凡不符合交通运输行政执法人员资格条件、未参加岗位培训和考试不合格的，一律不得发放执法证件。

（二）严格行政执法人员的日常管理和教育。按照交通运输部行政执法风纪的要求，进一步加大日常督查的力度，严格规范行政执法人员的执法行为和执法风纪，禁止和查处违规执法、粗暴执法等行为，不断提升交通运输行政执法队伍的良好形象。

（三）严格执法人员持证上岗和资格管理制度。凡是没有取得行政执法证的，不准从事行政执法工作。

（四）加强交通运输行政执法能力建设。加大执法硬件投入，推进执法装备标准化建设，开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作，增强执法力量。

（五）大力宣扬先进事迹和典型。总结典型经验，抓好先进典型选树工作，注重正面宣传，结合各项创先争优活动，发现、培养和表彰一批优秀一线执法机构、执法人员，以点带面，促进行政执法规范化，法制化。

五、依法治理公路、水上“三乱”。

进一步加大依法治理公路、水上“三乱”工作力度，不断完善查处“三乱”快速反应机制，年内组织开展1-2次监督检查，坚决遏制公路和水上乱设卡、乱收费、乱罚款行为。

六、认真落实规范性文件管理制度。

按照《湖南省规范性文件管理办法》的要求，严格执行规范性文件合法性审查制度、“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度、有效期制度、备案审查制度和申请审查制度，做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。